കേരളത്തിന്റെ സാമൂഹിക ജീവിതത്തെയും പൊതുജനാരോഗ്യത്തെയും നിയമസംരക്ഷണ സംവിധാനത്തെയും ഒരുപോലെ സ്വാധീനിച്ച നിയമഭേദഗതികളിലൊന്നാണ് 1987-ൽ കെ. കരുണാകരൻ സർക്കാരിന്റെ കാലത്ത് നടപ്പാക്കിയ അബ്കാരി നിയമ ഭേദഗതി. മദ്യത്തിന്റെ ഉൽപ്പാദനം, സംഭരണം, ഗതാഗതം, വിൽപ്പന എന്നിവയിൽ കൂടുതൽ നിയന്ത്രണം കൊണ്ടുവരികയും അനധികൃത മദ്യവ്യാപാരത്തിനെതിരെ ശക്തമായ നിയമനടപടികൾ ഉറപ്പാക്കുകയും ചെയ്യുക എന്നതായിരുന്നു ഈ ഭേദഗതിയുടെ പ്രധാന ലക്ഷ്യം.
അക്കാലത്ത് അനധികൃത മദ്യനിർമാണവും വ്യാജമദ്യ വിൽപ്പനയും സംസ്ഥാനത്തിന് വലിയ വെല്ലുവിളിയായിരുന്നു. ഇത്തരം പ്രവർത്തനങ്ങൾ പൊതുജനാരോഗ്യത്തിന് ഗുരുതരമായ ഭീഷണി സൃഷ്ടിക്കുന്നതിനൊപ്പം സർക്കാരിന്റെ നികുതി വരുമാനത്തെയും ബാധിച്ചിരുന്നു. ഈ സാഹചര്യത്തിലാണ് നിയമം കൂടുതൽ കർശനമാക്കാൻ സർക്കാർ തീരുമാനിച്ചത്.
ഭേദഗതിയിലൂടെ നിയമലംഘനങ്ങൾക്ക് കൂടുതൽ ശക്തമായ ശിക്ഷാ വ്യവസ്ഥകൾ ഉൾപ്പെടുത്തി. അനുമതിയില്ലാതെ മദ്യം നിർമ്മിക്കുന്നവർക്കും കടത്തുന്നവർക്കും വിൽക്കുന്നവർക്കുമെതിരെ കർശന നടപടികൾ സ്വീകരിക്കാൻ എക്സൈസ് വകുപ്പിന് കൂടുതൽ നിയമപരമായ പിന്തുണ ലഭിച്ചു. പരിശോധനകളും പിടിച്ചെടുക്കലുകളും കൂടുതൽ കാര്യക്ഷമമായി നടത്തുന്നതിനും ഇത് സഹായകമായി.
മദ്യവിൽപ്പന പൂർണമായും നിരോധിക്കുക എന്നതല്ല ഈ നിയമത്തിന്റെ ലക്ഷ്യം. മറിച്ച് നിയമാനുസൃതമായ വ്യാപാരത്തെ സംരക്ഷിക്കുകയും അനധികൃത പ്രവർത്തനങ്ങൾ തടയുകയും ചെയ്യുക എന്ന സമീപനമാണ് സ്വീകരിച്ചത്. പൊതുജനങ്ങളുടെ സുരക്ഷയും നിയമത്തിന്റെ ആധിപത്യവും ഉറപ്പാക്കാൻ നിയന്ത്രിത സംവിധാനത്തിന്റെ ആവശ്യകത സർക്കാർ മുന്നോട്ടുവച്ചു.
അബ്കാരി നിയമം സംസ്ഥാനത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക മേഖലയുമായും ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ലൈസൻസ് സംവിധാനത്തിലൂടെയും നികുതി വരുമാനത്തിലൂടെയും സർക്കാരിന് ലഭിക്കുന്ന വരുമാനം വികസന പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് ഉപയോഗിക്കപ്പെടുന്നു. അതുകൊണ്ടുതന്നെ നിയമപരമായ വ്യാപാരവും കർശനമായ മേൽനോട്ടവും ഒരുപോലെ ആവശ്യമാണ് എന്ന കാഴ്ചപ്പാടാണ് ഈ ഭേദഗതി മുന്നോട്ടുവച്ചത്.
ഈ നിയമം നടപ്പിലാക്കിയതോടെ എക്സൈസ് വകുപ്പിന്റെ പരിശോധനകൾ കൂടുതൽ ശക്തമായി. അനധികൃത മദ്യനിർമാണ കേന്ദ്രങ്ങൾ കണ്ടെത്തുന്നതിനും വ്യാജമദ്യം വിപണിയിലെത്തുന്നത് തടയുന്നതിനും കൂടുതൽ ഏകോപിതമായ നടപടികൾ സ്വീകരിക്കപ്പെട്ടു. നിയമലംഘനങ്ങൾക്കെതിരെ ശക്തമായ സന്ദേശം നൽകുന്നതിലും ഈ ഭേദഗതി പങ്കുവഹിച്ചു.
കാലക്രമേണ മദ്യനയത്തിൽ വിവിധ സർക്കാരുകൾ മാറ്റങ്ങൾ കൊണ്ടുവന്നിട്ടുണ്ടെങ്കിലും അനധികൃത മദ്യവ്യാപാരത്തിനെതിരെ കർശന നിയമം അനിവാര്യമാണെന്ന നിലപാട് തുടർന്നുവന്നു. പൊതുജനാരോഗ്യവും നിയമസംരക്ഷണവും ഉറപ്പാക്കാൻ ശക്തമായ നിയമചട്ടക്കൂട് ആവശ്യമാണ് എന്ന തിരിച്ചറിവ് ഇന്നും നിലനിൽക്കുന്നു.
കെ. കരുണാകരൻ സർക്കാരിന്റെ 1987-ലെ അബ്കാരി നിയമ ഭേദഗതി കേരളത്തിലെ നിയമനിർമാണ ചരിത്രത്തിലെ ശ്രദ്ധേയമായ ഇടപെടലുകളിലൊന്നാണ്. പൊതുജനങ്ങളുടെ സുരക്ഷ, നിയമത്തിന്റെ കാര്യക്ഷമമായ നടപ്പാക്കൽ, അനധികൃത വ്യാപാരത്തിനെതിരായ കർശന നടപടി എന്നിവയ്ക്ക് പ്രാധാന്യം നൽകിയ ഈ ഭേദഗതി സംസ്ഥാനത്തിന്റെ ഭരണപരമായ സമീപനത്തെ പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്ന സുപ്രധാന നിയമപരിഷ്കാരമായി വിലയിരുത്തപ്പെടുന്നു.
